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摘自《煤气与热力》2025年10月刊>>>

老旧城市燃气管道更新改造分析

李凤艳¹，周卫红¹，王湘宁²，宋海宁²

（1.辽宁科技大学  土木工程学院，  辽宁  鞍山  114051；2.中交城市能源研究设计院有限公司，  辽宁  沈阳  110020）

摘要：从国家层面，分析了国家规范性文件以及规章，从各省市方面，分析了各省市的地方规范性文件。虽然城市燃气管道老化更新改造工作已提出具体实施方案，实际的城市燃气管道更新改造工程却面临一系列问题。主要问题有法律法规尚待完善、工程情况复杂、资金不足。建议制订完善的技术标准，加快对城市燃气管道分区统筹规划，当地政府应在财政补贴、税收优惠和退税等方面对城市燃气企业给予一定的扶持。

关键词：老旧城市燃气管道；更新改造；规范性文件；规章

李凤艳，周卫红，王湘宁，等. 老旧城市燃气管道更新改造分析［J］. 煤气与热力，2025，45（10）：43-45，49.

1 概述

2024年10月29日，住房城乡建设部发布了《2023年中国城市建设状况公报》，报告中第二章提到，全国城市燃气普及率已达到98.25%，比去年提升了0.19%，管道燃气普及率增长了1.92%，达到了83.46%。随着管道燃气的普及率不断提高，燃气管道的长度也在快速增加，一些城市燃气管道老化的问题越来越突出。2022年7月19日，天津市北辰区天穆镇欢颜里小区发生了一起燃气爆炸事故，导致13人受伤，4人死亡。该事故还造成了该小区内1栋楼的4~6层部分受损。另外，同年7月21日，辽宁省营口市站前区新兴大街的1家饭店也发生了一起燃气爆炸事故，造成1人死亡，1人受伤。2023年6月21日，宁夏回族自治区银川市兴庆区富洋烧烤民族街店的操作间的液化石油气泄漏引发爆炸。燃气事故时有发生，政府和群众对老旧城市燃气管道改造和安全问题更加关注和重视。

城市燃气管道更新改造被认为是至关重要的民生工程和发展项目。其重要性在于有效保障人民群众的生命和财产安全，确保城市安全稳定运行，促进资金有效投入和国内需求扩大，进而满足人民对更美好生活的追求。

本文对老旧城市燃气管道更新改造的国家规范性文件以及规章、地方规范性文件进行分析，识别老旧城市燃气管道更新改造过程中存在的法律、技术、资金等问题，提出了制定技术标准、统筹规划和财税政策支持的建议，旨在推动燃气企业顺利进行老旧城市燃气管道更新改造，确保城市燃气管道安全稳定运行。

2 政策分析

2.1 国家规范性文件以及规章

2020年，国务院办公厅发布了《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，旨在加大对燃气管道更新改造的财政支持，并根据实际情况进行适当的投资支持。2021年，国家发展改革委颁布了《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》，以进一步规范相关投资管理，对中央预算内投资补助的范围、标准、申报流程、投资计划下达以及项目管理等方面进行了详细规定。2022年，住房城乡建设部办公厅发布了《城市燃气管道老化评估工作指南》，为城市燃气管道、厂站等的老化评估提供了具体指导。2023年，该部门公布了《城市燃气管道等老化更新改造可复制政策机制清单（第一批）》，总结了各地老旧城市燃气管道更新改造的先进经验，并形成了可复制的政策机制清单。该清单包括建立动态项目储备库、开辟绿色通道、优化财政支持政策、鼓励社会资本参与以及加强监管和信息公开等内容，为各地推进老旧城市燃气管道更新改造提供了借鉴^[1]。

2023年5月18日，住房城乡建设部办公厅发布了《住房和城乡建设部办公厅关于加快排查整改燃气橡胶软管安全隐患的通知》，明确要求各地尽快了解燃气用户使用橡胶软管的情况，制定相应的替换方案。通过分包到户、责任到人的方式，对城市燃气用户进行深入排查，掌握橡胶软管的使用情况，并及时整改^[2]。此外，也要充分利用中央预算内投资的补助，建立合理的风险分担机制，督促燃气企业切实履行入户安检责任，加强安全用气宣传教育^[3]。

2.2 地方规范性文件

各地积极响应《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，旨在消除埋地燃气管道安全隐患、提升城市燃气的韧性和品质^[4]。以北京市为例，坚持聚焦重点、安全至上的原则，深入展开底数调查和系统治理，利用先进科技提升燃气管网感知能力和智能化水平，促进能源供应方式的可持续化和低碳化发展。

2022年9月23日，云南省人民政府办公厅发布《云南省城市燃气管道等老化更新改造工程实施方案（2022—2025年）》，要求充分利用现有资料开展管道普查，并建立更新改造档案。利用城市信息模型、地下管道普查和城市级实景三维建设成果等，统筹开展城市燃气、供水、排水、供热等管道设施的普查工作。2023年2月3日，天津市人民政府办公厅发布了《天津市人民政府办公厅关于印发天津市燃气管道等老化更新改造工作方案（2022—2025年）的通知》，计划在2025年底前基本完成老旧城市燃气管道更新改造任务。该方案包括全面普查评估和升级改造计划制定，重点解决存在安全隐患燃气管道的问题。到2023年，已完成40%的改造任务，并鼓励项目申报不动产投资信托基金试点，提高资金回收效率，降低经营成本^[5]。2023年6月9日，湖南省住房城乡建设厅起草《长沙市城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2023—2025年)》，出台《长沙市燃气安全生产网格化管理实施方案》，推行燃气安全网格化管理模式，将全市划分为9个1级网格（以区、县、市为单元）和172个2级网格（以街道、乡镇为单元），每个2级网格均配备1名政府专职网格员和1名燃气企业专职协管员，实行双员联动机制，共同负责网格内的燃气安全巡查、隐患治理、宣传教育。2024年11月2日，福建省住房城乡建设厅发布《福建省城市燃气管道等老化更新改造可复制政策机制清单》，将燃气管道纳入老旧小区改造基础内容，并简化手续办理流程，提供财政资金支持^[6]。2025年4月25日，上海市发展改革委等部门发布《上海市推动老化管道更新改造    提升城市安全韧性试点方案》，旨在扎实推进上海市新型城镇化五年行动计划和试点工作，预计到2028年，在全面完成各类老旧城市燃气管道更新改造的基础上，基本完成燃气管道重要节点智能物联感知设备安装。

3 存在问题

陆续发布的老旧城市燃气管道更新改造工作方案已提出具体实施方案，促进了老旧城市燃气管道的更新改造，并有效消除了埋地燃气管道的安全隐患，但老旧城市燃气管道更新改造仍面临着一系列问题和挑战。这些问题包括改造对象存在超期服役、资料缺失、安全装置配置不全等问题。与此同时，作为燃气管道运行安全的责任主体，我国城市燃气企业面临着投资大、技术难度大、工期紧、任务重的问题^[5]。

3.1 法律、法规尚待完善

当前，我国城市燃气安全管理工作中还存在着许多问题，主要表现为城市燃气企业的安全主体责任不落实、法律法规不完善、监督机制不完善等。现阶段《城镇燃气管理条例》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规存在着统一性和衔接性不足的问题，导致了燃气行业监管体制的不协调。

3.2 工程情况复杂

老旧城市燃气管道更新改造涉及复杂的工艺和技术，包括老旧城市燃气管道更换、老旧燃气设施更新等工作，需要高水平的专业技术和经验，但部分地区存在技术力量不足的情况，导致无法有效地解决技术问题。由于老旧城市燃气管道的特殊性和复杂性，缺乏专业技术支持可能影响更新改造工程的质量和进度，增加了更新改造工作的难度和风险。

另一方面，信息不全也是更新改造工作面临的障碍。部分地区老旧城市燃气管道的信息记录不完善，关键信息如管道位置、年限、材料等信息缺失或者记录不准确，这使得更新改造工作缺乏足够的依据。缺乏准确的管道信息可能导致更新改造工作的盲目性和不确定性，增加了更新改造工作的难度和风险。

3.3 资金不足

通过对现有老旧城市燃气管道更新改造工作深入分析和研究，发现目前改造资金主要依赖于国家财政补贴和企业自筹。然而，城市燃气企业很难在短期内筹措到足够的资金，改造老旧城市燃气管道面临着极大的困难。此外，燃气价格的滞后也使得城市燃气企业难以缓解财务压力^[7]。

目前，城市燃气企业面临着双重挑战。一方面，老旧城市燃气管道更新改造，尤其是对非本企业产权的老旧城市燃气管道的改造，需要耗费大量资金。另一方面，受天然气配气价格滞后的影响，城市燃气企业难以通过提高配气价格来弥补财务缺口。这导致了城市燃气企业在短期内难以有效应对老旧城市燃气管道更新改造工作所带来的财务压力。

4 改进建议

① 制定完善的技术标准

建议在GB 50028—2006《城镇燃气设计规范》（2020年版）等有关标准中，增设城镇燃气管道老化更新改造技术要求的相关内容，也可制订老旧城市燃气管道更新改造标准。

② 统筹规划

为了确保城市燃气管道安全，建议加快对老旧城市燃气管道及其他待改造的燃气管道进行分区统筹规划，并实行统一改造。需要在设计、施工和投入使用方面实现同步，防止改建项目重复开挖、多次扰民等情况发生。同时，需要加快进行城市燃气管网信息录入工作，以尽早实现对城市燃气管网的智慧改造。实现城市燃气管网运行的标准化、流程化、智能化、信息化管理，提高城市燃气管网的运行效率和安全性^[8]。

③ 财税政策支撑

当地政府应在财政资金补贴、税收优惠和退税等方面对城市燃气企业给予一定的扶持。除中央财政补贴外，还应根据当地实际情况，给予适当的财政补贴，国税、地税等部门对其进行税收优惠^[9]。增加对老旧城市燃气管道更新改造项目的资金投入，还需调整天然气配气价格机制，以更好地反映成本和市场需求，为城市燃气企业提供更多的财务支持和保障。还可以探索多种资金筹集途径，如与相关企业或金融机构合作，制定专项资金计划等，以确保老旧城市燃气管道更新改造工作的顺利实施。

5 结束语

虽然城市燃气管道老化更新改造工作已提出具体实施方案，实际的城市燃气管道更新改造工程却面临着一系列问题和挑战。建议制订完善的技术标准，加快对城市燃气管道分区统筹规划，当地政府应在财政补贴、税收优惠和退税等方面对城市燃气企业给予一定的扶持。

参考文献：

[1] 谭臣.  关于城市燃气管道老化更新改造的思考与建议[J].  城市燃气, 2023(6): 41-44. 

[2] 王辉, 张德久, 葛楠.  城市燃气管道老化更新改造分析[J].  煤气与热力, 2023(8): B27-B29. 

[3] 赵越超, 李春德.  城市燃气管道更新改造工程常见问题及措施[J].  煤气与热力, 2023 (6): A38-A42.

[4] 张毓文.  地下燃气管道老化更新改造方案探讨[J].  上海煤气, 2023(3): 18-20, 34.

[5] 《工程建设标准化》编辑部.  《城市燃气管道老化评估工作指南》印发要求各地立即改造有严重安全隐患的燃气管道和设施[J].  工程建设标准化, 2022(7): 10.

[6] 郑昭.  2024年底前完成全省老旧燃气管道更新改造[N].  福建日报, 2022-11-26(2).

[7] 赵万鹏.  燃气项目财务分析若干问题的探讨[J].  煤气与热力,2023,(5):B35-B38.

[8] 顾梦逸.  重庆市燃气公共安全监管存在的问题与对策研究(硕士学位论文) [D].  重庆：重庆大学, 2020.  27-32.

[9] 蒋俊杰.  浅谈城镇燃气管道安全现状及解决对策[J].  中国石油和化工标准与质量,2023 (17):92-94.