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分输站和城镇燃气门站之间的管道到底属于长输还是公用?

这是一个在燃气行业内部界定非常清晰,但在外部容易产生混淆的问题。近年来,燃气安全事故频发?政府各级部门、专家对燃气企业的检查可谓是络绎不绝?其中在燃气场站检查的过程中,常有执法人员、专家对燃气场站上游分输站的管道管理提出意见,有的认为按照城燃管理、有的认为按照长输管道管理?搞的企业也很头疼,只能照单全收、照做整改?
       

从实际工作中了解到,发改(能源)部门和住建部门对分输站与门站连接管道在安全监管方面存在分歧

1.发改(能源)部门认为应规住建部门监管。①天然气从分输站调压计量装置进入连接管道时,已进行了贸易交接,不存在商品属性。该连接管道由城燃企业投资建设使用和日常管理,在产权上已属城燃企业,应属城燃管道,理应由住建部门负责安全监管。②《国家安全监管总局办公厅关于对石油天然气长输管道安全监管有关问题的复函》(安监总厅管三函﹝2015225号)规定,纳入危险化学品安全监管范围的石油天然气长输管道终点为与下游用户(包括炼油厂、港口码头、油库、城燃门站等)计量交接的末站或分输站。

2.住建部门认为应归规发改(能源)部门监管①《城燃管理条例》第二条明确城市门站以外的天然气管道输送,不适用本条例,因此,城燃管道应以城市门站为起点,城门站以外的管道属于能源部门安全监管范围。②《国家安全监管总局办公厅关于对石油天然气长输管道安全监管有关问题的复函》(安监总厅管三函﹝2015225号)明确,天然气长输管道末站至城市门站间的输气管道的安全监管参照《油气输送管道保护和安全监管职责分工》(安委[20154)及有关法规规定,按照省级政府职责分工实施监督

下面从几个关键维度进行详细解释:

1. 核心依据:功能定位与产权/运营主体

· 长输管道(输气管道):
 · 功能:承担的是跨区域、远距离的天然气运输任务,连接气源(如气田、LNG接收站)、主干管网和下游用户(通常是大型工业用户或城镇燃气公司)。其核心是“输送”,压力通常很高。
 · 运营主体:通常由像国家管网集团、中石油、中石化等跨区域运营的专门管道公司负责建设、运营和管理。
 · 分输站:是长输管道上的一个节点,功能是从高压的主干管道中“分输”出一部分气量,供给沿线某个特定的区域或用户。
· 城镇燃气管道(公用管道):
 · 功能:负责城市或乡镇内部的燃气配给,从门站接收气体后,通过各级压力管网(高压、次高压、中压、低压)输送到最终用户(居民、商业、工业等)。其核心是“配送”。
 · 运营主体:由地方性的城镇燃气公司(如华润燃气、新奥能源、中国燃气及各地方燃气公司)负责建设、运营和管理。
 · 门站:是城镇燃气系统的“总进口”和“咽喉”,是长输管道和城镇燃气管道的分界点和交接点。

因此,从分输站到门站的这段管道,其功能是长输管道向特定城镇的“延伸专线”,产权和运营权仍然属于长输管道公司。燃气在门站进行交接后,所有权和运营责任才从长输管道公司转移给城镇燃气公司。

2. 法规与标准依据

· 《城镇燃气管理条例》:其中对城镇燃气管道的定义,通常是指从门站之后的配气站、储配站、调压站等设施开始,到用户燃气燃烧器具之间的管道。
· 《油气长输管道工程施工及验收规范》 等相关标准:明确规定了长输管道的设计、施工和验收要求。从分输站到门站(或大型工业用户)的管道,只要其功能和运营主体符合长输特征,就适用这些标准,而不是城镇燃气的设计规范。

3. 一个简单的比喻

可以把整个天然气供应链想象成国家的高速公路系统和城市道路系统:

· 长输管道 = 高速公路:负责跨省、跨市的长途运输。
· 分输站 = 高速公路的某个出口:车辆(天然气)从这里离开高速。
· 分输站到门站的管道 = 连接高速出口和城市边界收费站的那段专用引路:虽然可能不长,但它仍然是高速公路系统的一部分,由高速公路公司管理。
· 门站 = 城市的边界收费站:在这里完成缴费、验票(计量、计价、调压、加臭),车辆正式进入城市。
· 城镇燃气管道 = 城市内的各级道路(环路、主路、支路、胡同):负责将货物(天然气)最终配送到千家万户。

总结


特征维度 分输站-门站管道 门站之后管道
功能定位 长输管道的末端“专线”,进行输送 城镇内部配送
运营主体 国家管网、中石油等长输公司 华润、新奥等城镇燃气公司
管辖法规 《石油天然气管道保护法》等 《城镇燃气管理条例》等
设计规范 油气长输管道工程设计规范(如 GB 50251) 城镇燃气设计规范(如 GB 50028)
压力等级 通常为高压A(如4.0MPa以上) 从高压A到低压各级都有
系统分界 门站是法律和物理上的分界点 从门站出口开始

结论: 无论从物理设施、运营管理还是法律法规层面,分输站与城镇燃气门站之间的管道都 unequivocally(明确地)属于长输管道系统的一部分。它是在门站这个“交接棒点”之前,由长跑运动员(长输管道公司)跑的最后一段路程。



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