管网或掣肘中国天然气产业

　　我国天然气资源勘探开发潜力较大，对天然气管网需求尤为迫切。

　　随着我国天然气“黄金时代”的来临，其相关配套建设与设施正受到前所未有的关注。

　　日前，从第十六届科博会中国能源战略论坛上传出呼声，中国管网建设远远跟不上天然气的快速发展，其未来将有很大的发展空间。

　　天然气时代来临

　　大力提高天然气普及率无疑是治理目前中国十面“霾”伏的最佳方案之一。我国能源消费总量与生产总量如今均位居全球第一，2012年全国消耗共36.2亿吨标准煤，能源自给率约为92%。

　　但国家能源局副局长张玉清对记者表示，当前天然气只占我国一次能源消费比重的5.4%，远低于24%的世界平均水平。

　　国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟也对记者指出，去年中国能源结构中煤炭比重约高达68%，天然气所占比重严重偏低。

　　“天然气是优质高效的低碳能源。提高天然气在一次能源中的比重对调整我国能源结构、提高人民生活水平，促进节能减排、治理当前大气污染以及应对全球气候变化均有非常重要的作用。”张玉清说。

　　当前，我国常规天然气地质资源量为52万亿立方米，最终可采资源量为32万亿立方米。

　　国家统计局发布统计公报显示，2002年我国天然气产量约270亿立方米，2012年产量为1072亿立方米，年均增长44.3%；2002年中国天然气消费量为245亿立方米，2012年消费量已达1427亿立方米，年增长16%。

　　预计到2015年，中国天然气消费规模将达2300亿立方米，在一次能源消费中所占比重将由5.4%提高至7.5%左右，到2020年该比例将达到10%。

　　在中国随着全球正快速进入天然气时代之际，张大伟认为，未来20年全球能源结构中石油比重将持续下降、煤炭比重则缓慢下降，而天然气比重将持续上升，“天然气、石油与煤炭将形成三分天下的格局”。

　　尤其值得关注的是，与非常规天然气储量相比，如今常规天然气储量只是“冰山一角”。张大伟说：“非常规油气是人类利用能源的必然选择，我认为全球非常规与常规资源比例大约为8比1，非常规油气在未来油气供应中的比例会显著上升。”

　　管道少成瓶颈

　　张大伟告诉记者，由他牵头、27个单位共420余人花费3年时间所摸清的我国页岩气“家底”显示，中国页岩气可采约为25亿立方米，其储量超过常规天然气资源，其中77%的区域都在各石油公司现有的区块中。

　　同时，我国煤层气、天然气水合物等其他非常规天然气资源均十分丰富，如煤层气资源量超过1万亿立方米，但探明率仅为1.2%。

　　可见，我国非常规天然气资源勘探、开发潜力非常大，且未来发展趋势十分强劲，但发展中面临最突出的问题之一便是对天然气管网的迫切需求。

　　近十年间，每年中国石油探明储量约为9~11亿吨，产量约为2亿吨；天然气探明储量则为5000~7000亿立方米，但是产量仅有1000亿立方米。对此，张大伟指出，管网规模有限正是造成了天然气储量大、产量低的重要原因。

　　“我国油气管网正处于格局形成的关键时期，当前应当是站在长远发展的战略高度，前瞻性地统筹国内管网和LNG的最佳时机——特别是非常规天然气的快速发展，加大了对管网的需求。”张大伟说。

　　当前，我国管网建设已经进入快速发展时期，建成的自西向东、从北到南大干线框架油气管道总里程达9.4万公里。但是，从消费态势和长远发展看，管网建设远不能满足天然气未来的需求。

　　张大伟说：“美国的油气管道长达70万公里、俄罗斯则为25万公里。其中美国天然气管网约为50万公里，中国却连5万公里都不到，差距相当明显。”

　　而且，按照中国当前消费的油气总量、管道长度、类型等与美国同期数据比较，其之间的完备程度还有很大距离。

　　张大伟指出，发达的管网将有利于降低天然气运输成本、引导合理消费，“所以从保障我国中长期油气消费与供给需求来看，要实现多元供给、油气及时入网以及方便廉价地送到终端市场，我国油气管道建设还有很大发展空间”。

　　张玉清也表示，当前天然气供应的快速增加与基础设施不足的矛盾非常突出，设施滞后形成发展的瓶颈。“天然气管道还是太少、主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖管网、区域性的管网不够发达。”

　　建设管网势在必行

　　依照《天然气发展“十二五”规划》，到2015年国产天然气供应能力要达到1760亿立方米左右。其中，常规天然气为1385亿立方米左右、煤制天然气为150~180亿立方米、煤层气地面开发为160亿立方米，页岩气约65亿立方米、进口天然气约为953亿立方米。而据张玉清预测，到2015年我国天然气供应能力应该能达2600亿立方米。

　　无疑，这一连串的数字对中国天然气管网提出了新的要求。

　　展望今后的天然气管网建设，张大伟建议，今后非常规天然气开采后应当就地使用，大力建地方管网。

　　据记者了解，在去年国土资源部就页岩气探矿权进行的两次招标中，所公开招标的区块中没有一块已实现建设好相关的管网系统。

　　对此，张玉清表示，今后国家将加快输气管网的建设，建设中亚C线、西气东输三线、中缅管道等天然气主干管网，进一步完善长三角、环渤海地区的区域管网，推进省内管网互联互通；并且根据天然气资源和市场需求情况，统一建设煤层气输送管道、完善页岩气的输送技术等。

　　据悉，“十二五”期间计划我国新增天然气管道（含支线）长度将接近4.4万公里，新增干线供气能力每年1500亿立方米，新增储气量约为220万立方米。

　　张玉清还认为，目前中国的管网基础设施具有自然垄断性，如何加强对运营企业的有效监管、督促其向第三方提供公平公正的服务，还需在实践中进一步研究和探索，并不断完善相关制度。

　　张大伟则尖锐地指出：“以非常规天然气资源开发为例。最大的问题不是资源与技术，也不是资金，而是体制与政策问题。”

　　他认为，我国应当加快改革油气资源管理体制，开放非常规天然气矿业权市场，“尤其是开放管网、实行第三方准入，开放工程服务市场等”。

　　国务院近日发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，决定取消和下放的117项行政审批项目中，能源类项目数量居首。

　　目前能源领域的“减政放权”已有所行动，部分天然气管道的核准权被下放。如省内的管道可由本省自主核准，跨省、跨国的项目则由国家核准，包括新气田的开发均已采取备案制。

　　“国家也正在积极支持民间资本参股建设天然气储运设施和城市管网，并且鼓励省级管网互联互通以确保供给安全。”张玉清表示。