促进天然气产业健康发展须强化需求管理

　　从国家层面来讲，“开源”还需“节流”，实施需求管理，就意味着挤出非理性需求，推动天然气合理利用，保障天然气安全。从产业角度看，需求管理是供给推动的重要补充，能够缓解市场供需矛盾，平稳天然气消费季节波动的剧烈程度，促进天然气产业的健康发展。从资源利用来说，需求管理能够达到节约资源和提高能源利用效率的目的，推广节能理念，增强用户的节能意识，从而为产业发展设置正确导向。
　　21世纪以来，我国天然气产业发展驶入“快车道”。2000年，我国天然气产量为272亿立方米，2012年达到1072.2亿立方米，年均增速为12.1%。与此同时，我国天然气消费量从2000年的245亿立方米上涨到2012年的1438.4亿立方米，年均增速达到15.9%。
　　然而，当天然气产业成为我国能源工业发展的新力量时，所伴随的一些问题也逐步显现。2006年，我国成为天然气净进口国。今年1月至5月，我国天然气对外依存度超过30%，天然气进口已经成为常态，天然气安全成为继石油安全之后，又一个引起高度关注的能源安全问题。同时，天然气应急能力不足导致天然气供需矛盾在季节性消费高峰到来时更加突出，直接导致2005年和2009年两次供应紧张。而如今，由于需求增长过快，天然气市场“淡季不淡”已经成为常规趋势，供应趋紧的市场格局在短时间内难以得到缓解。
　　我国天然气产业快速发展的这十多年可以分成两个阶段。第一个阶段是2005年之前，也就是第一次大规模的天然气供应紧张出现之前。在认识到天然气清洁、高效的特性后，国家通过西气东输工程、陕京线工程、LNG工程等大型天然气项目，实施供给推动型天然气发展战略。这一阶段是非常典型的供给推动型天然气产业发展时期。第二个阶段是2005年之后至今。供给推动战略有效地刺激了天然气需求。虽然这个阶段国家也通过各种供给推动战略大力鼓励天然气产业的发展，但是被激发的需求已经成为拉动天然气产业发展的重要力量。
　　然而，在实施供给推动型战略的同时并没有配套实施合理的体制机制，特别是价格机制。也就是说，在迅速增长的天然气消费中，一部分是国家供给推动战略的实施成果，另一部分则是由于天然气价格低廉催生出来的非理性消费。这部分非理性消费很难定量描述，却客观存在，成为加剧我国天然气供需矛盾的重要原因。
　　为了满足快速上涨的天然气需求，国家在供给侧作了多方面努力，但天然气需求总显得供不应求。如果说国家在供给侧的努力是基于推动天然气产业发展的考虑，那么在天然气需求呈现过快上涨的情况下，实施有效的需求管理就显得尤为迫切。从国家层面来讲，“开源”还需“节流”，实施需求管理，就意味着挤出非理性需求，推动天然气合理利用，保障天然气安全。从产业角度看，需求管理是供给推动的重要补充，能够缓解市场供需矛盾，平稳天然气消费季节波动的剧烈程度，促进天然气产业的健康发展。从资源利用来说，需求管理能够达到节约资源和提高能源利用效率的目的，推广节能理念，增强用户的节能意识，从而为产业发展设置正确导向。
　　在我国《天然气发展“十二五“规划》中，加强天然气需求管理已经成为重要内容。这表明国家已经重视天然气需求增长过快的问题并已经采取积极措施。政府应当在天然气需求管理中扮演主角，同时也需要通过经济、技术手段平衡市场各利益主体，调动积极性，实现有效管理。
　　加强产业规划。以宣传教育引导全社会形成节约利用、合理利用天然气的良好氛围，减少不必要的天然气消费。制定天然气利用规划，坚持“量入为出”，以产定需，优化用气结构，控制需求增长速度。
　　鼓励技术创新。加快天然气设备的技术创新，开发推广高效燃气设备，提高天然气转化和利用效率，扩大天然气节约的潜在空间。加快分布式能源、LNG汽车等社会效益、环境效益和经济效益好的天然气利用领域的技术创新，并通过技术创新拓展天然气利用新领域。
　　推进价格改革。价格过低催生过度需求，以成本加成为主的天然气价格形成机制不仅难以反映天然气资源稀缺程度和市场供需状况，也难以反映与替代能源之间的合理比价关系。价格改革应是推动天然气产业健康发展的最直接、最重要的突破口。从横向上看，要建立以市场为基础的价格机制，同时也要以我国天然气市场发育阶段为基础，兼顾企业成本，并制定最终过渡到完全市场化的路线图和时间表。从纵向上看，要统筹考虑天然气出厂价、管输费和城市燃气费之间的关系，建立上中下游价格联动机制，促进整个价格体系的动态平衡。从用户来看，要推进差别定价，对居民消费、先进产能实施价格优惠，根据用户的不同特点制定不同的定价策略，支持发展可中断、可转换、可调节的天然气用户，提高天然气消费弹性。我国天然气价格改革在广东、广西两省已经试点。随着我国天然气进口逐渐增多，天然气利用成本不断上涨，在国内物价上涨的客观条件下，推广天然气价格改革面临良好时机。
　　引导高效利用。实施天然气节约工程，鼓励天然气生产企业采取节能措施加强油田伴生气回收利用，科学合理安排油气田生产自用气，避免放空浪费。严格执行并不断完善《天然气利用政策》，鼓励、引导和规范天然气利用领域。我国在2007年首次颁布天然气利用政策并取得显著成效，受到限制和禁止的天然气化工在天然气消费结构中的比例从2007年的33.3%降低至2011年的23.7%。2012年，我国政府颁布了最新版《天然气利用政策》，应当确保政策落地，鼓励先进技术、先进设备的应用，淘汰落后和经济效益低的产能。对符合国家要求的天然气利用项目，应当给予规划、用地、融资、收费、税收等方面的优惠政策，加大政策支持力度，引导天然气向高效利用的领域流动。