发改委开多项油气项目投资“快通车”

　　6月28日，国家发改委在其官方网站上公布取消和下放管理层级行政审批项目26项，其中，取消行政审批项目14项，下放管理层级行政审批项目12项。这是时隔一个多月之后，根据5月15日《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》发布的新通知，其中多项与油气行业相关。
　　多项油气行政审批权转移地方
　　在本次发布的名单中，能源领域企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目以及投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目的核准都被取消；企业投资非跨境、跨省(区、市)的油气输送管网项目核准、企业投资分布式燃气发电项目核准等项目下放。
　　某位行业内人士表示，这意味着，地方投资主管部门在地方相关项目上几乎享有全权，等于中央将行政审批权力转移到了地方。
　　今年“两会”以后，国务院机构职能转变成为热点话题，而其中行政审批权利的下放和取消则被看做是机构改革的标杆。
　　国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上发表讲话，称当前国务院下放的审批项目，重点是经济领域投资、生产经营活动的项目，包括一些对企业投资项目的核准，涉及企业生产经营活动的许可，以及涉及企业、社会组织和个人的资质资格认定等。
　　业内人士认为，发改委取消100万吨及以上新油田、20亿立方米及以上新气田的开发核准权，下放了油气输送管网项目、企业投资分布式燃气发电项目审批核准权，虽然审批的环节有所简化，但环境测评、可行性报告、土地等报告依然还在，短期内不会造成过多企业将目光投向油气田，以致对行业内产生过大影响。
　　未来项目投资主体将更丰富
　　业内人士表示，在此之前，因为环节上需要上层审批，流程走起来比较复杂、难度也较高，不是很多的企业能完成上层的审批环节，这使得企业投资的热情减少；然而新政使项目审批环节简化、权利下放，这将为行业引入更多的投资资本，使竞争更激烈。更多项目的启动变得更快速、更容易进行，对国家来说是好事，对产业来说也是好事。
　　记者多方面了解到，目前企业对天然气的投资热情很高，由于目前空气质量等环境压力加大，政府将是否环保作为项目审批的重要考核标准。此外，环评、安全生产也同样受到重视，因为中央在将行政审批权利下放的同时，其责任也同时转移到地方政府。
　　据业内人士介绍，行政审批环节的简化，在时间上提速了产业的发展，这将利好“十二五”期间煤层气产量达到300亿方和建设1000个天然气分布式能源项目这一目标的完成。如果从下到上经过层层审批，进度慢，流程复杂，热情减少；政府本次挑出部分项目的行政审批权来简化和下放，可以进一步看出国家对这些项目的重视程度。
　　目前，我国天然气开发进度偏慢，无法满足整体需求。开采滞后，供气不足，造成天然气对外依存度上升，开采需求迫切。20亿方及以上新气田开采、油气输送管网建设、分布式燃气发电等项目都属节能减排的项目，符合我国环保的大方向，更需要在环节上搭上“快通车”。本次新政从现在开始执行，其加快行业发展速度的效果也将逐步体现，业内人士表示，此外，除中石油、中石化之外的其它企业及地方政府也将更方便容易地进入项目投资，未来项目投资的主体将更加丰富。
　　刺激民间投资能源积极性
　　有专家表示，此次中央下放能源大项目审批权，有利于促进“非公36条”的实施，可以刺激民间投资的积极性。
　　该专家同时提醒，政府下放审批权后，政府不应放弃监管。在审批权取消后，一些企业的项目可能会一窝蜂上马，造成新一轮产能过剩，这时候政府通过项目备案，应该从宏观上给予调控和预警。通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，相关部门在职责范围内依法采取措施，予以制止。
　　为了让国务院的政策落到实处，也有两方面要警惕：一方面地方政府是否会有“截流”政策；另一方面也要引导市场主体趋向理性，避免新的产能过剩。
　　值得注意的是，在5月15日国务院公布的所有取消和下放行政审批名单中，国家发改委所占比例最大，有14项审批权取消，12项审批权下放，其直管单位国家能源局也有2项审批权取消。国务院决定取消和下放的117项行政审批项目目录公布，其中，涉及能源、化工的审批权取消9项，下放7项，涉及部门包括国家发改委、能源局和商务部。